光伏扶貧作為國務(wù)院扶貧辦2015年確定實施的"十大精準(zhǔn)扶貧工程"之一，肩負(fù)著我國全面脫貧的重大國家戰(zhàn)略任務(wù)。2017年12月22日，國家發(fā)改委下發(fā)2018年光伏上網(wǎng)電價新政，再次將光伏扶貧推向了新一年市場的又一制高點。

據(jù)光伏行業(yè)協(xié)會預(yù)測，光伏扶貧市場將成為各路競爭的焦點，并成為拉動2018年國內(nèi)光伏市場增長的主力。那么，光伏扶貧政策你究竟了解多少？

日前，河南省發(fā)改委發(fā)布《河南省光伏扶貧政策咨詢問答(第二版)》，對河南省光伏扶貧政策存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)解答，詳情如下：

（僅供參考，此文為河南發(fā)改委2017年下半年發(fā)布）

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一、什么是光伏扶貧?

光伏扶貧，是指利用光伏發(fā)電清潔環(huán)保、技術(shù)可靠、形式靈活、收益穩(wěn)定等特點，為建檔立卡扶貧對象提供20年以上穩(wěn)定收益的扶貧新模式，是產(chǎn)業(yè)扶貧的一種方式。

二、光伏扶貧工程的實施對象包括哪些?

光伏扶貧的對象是建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困戶，并向老弱病殘貧困人口傾斜。各地在開展光伏扶貧過程中，要以財政性資金為主要出資來源，把賬算細(xì)、算準(zhǔn)、算實，避免不切實際的全覆蓋、全兜底。

三、光伏扶貧項目主要類型有哪些?

戶用分布式光伏發(fā)電：利用建檔立卡貧困戶屋頂或院落空閑地，安裝5千瓦以下的戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。戶用分布式光伏發(fā)電的產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶。

村級小電站：利用荒山荒坡等未利用土地等，按照每個貧困戶5-7千瓦的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)總規(guī)模在300千瓦左右(具備就近接入條件的可放大至500千瓦)的小型電站。村級小電站資產(chǎn)歸村集體所有，發(fā)電收益扣除投資還貸、相應(yīng)稅金、運(yùn)營費用、土地租金等外，需確?；菁柏毨Т宕寮w和貧困戶，通過設(shè)置公益崗位、開展公益事業(yè)以及設(shè)立獎補(bǔ)等形式分配發(fā)電收益，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。村級小電站是我省光伏扶貧項目的主要發(fā)展模式。

集中并網(wǎng)扶貧電站：按照每個貧困戶25-30千瓦的標(biāo)準(zhǔn)，利用荒山荒坡等未利用土地、設(shè)施農(nóng)業(yè)空閑棚頂?shù)冉ㄔO(shè)集中式光伏扶貧電站。集中式光伏扶貧電站資產(chǎn)歸政府投資平臺和商業(yè)投資企業(yè)共有，項目收益按比例分成，投資平臺收益折股量化給貧困戶。

四、光伏扶貧的主體責(zé)任有哪些?

光伏扶貧以縣級為單位組織實施，縣級政府是直接責(zé)任主體。

一是履行出資責(zé)任。對于村級(含戶用)小電站，由縣級政府負(fù)責(zé)籌措項目資金，鼓勵企業(yè)捐贈;對于光伏扶貧集中式電站，由縣級政府與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金，其余資金可由參與扶貧的金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠貸款。

二是明確幫扶對象?？h級扶貧部門通過加強(qiáng)精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)確立光伏扶貧對象，制定光伏扶貧項目收益分配制度。

三是編制實施方案?？h級能源主管部門要以扶貧部門確定的光伏扶貧對象為基礎(chǔ)，因地制宜編制《光伏發(fā)電扶貧實施方案》。

四是實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各縣(市、區(qū))采用“統(tǒng)一前期工作流程、統(tǒng)一招采、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一監(jiān)管”等“五統(tǒng)一”運(yùn)作模式，負(fù)責(zé)組織項目建設(shè)。

五、光伏扶貧工程的申報流程是什么?

各地結(jié)合地方資源條件和發(fā)展意愿，以縣為單元確定脫貧攻堅期間村級小電站規(guī)模，編制實施方案并逐級上報省發(fā)展改革委、扶貧辦。實施方案經(jīng)省級初審后報國家能源局和國務(wù)院扶貧辦。通過國家評審后，國家一次性下達(dá)村級小電站建設(shè)規(guī)模。

六、光伏扶貧工程如何建設(shè)管理?

戶用分布式光伏發(fā)電：各縣實施方案向省發(fā)展改革委、扶貧辦報備后可開工建設(shè)。具體項目由電力公司按照自然人光伏發(fā)電項目有關(guān)流程協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)后，即可開工建設(shè)。

村級小電站：各縣實施方案經(jīng)省發(fā)展改革委、扶貧辦報備后可開工建設(shè)。具體項目由項目業(yè)主在縣發(fā)改委備案并辦理相關(guān)支持性文件后，即可開工建設(shè)。

集中并網(wǎng)扶貧電站：所需年度指導(dǎo)規(guī)模，由國家單獨下達(dá)，各縣必須待國家批復(fù)、指標(biāo)單獨下達(dá)后，方可開工建設(shè)。

七、光伏扶貧工程建成后如何并網(wǎng)?

戶用分布式光伏發(fā)電、村級小電站，由項目業(yè)主持身份證明材料到當(dāng)?shù)毓╇姽緺I業(yè)廳申請，或直接通過光伏云網(wǎng)(網(wǎng)址：gfy.esgcc.com.cn)在線申請。供電企業(yè)受理申請后，開展現(xiàn)場勘查、制定接入系統(tǒng)方案并答復(fù)客戶?？蛻舾鶕?jù)答復(fù)材料進(jìn)行設(shè)計、施工，并配合開展合同簽訂、表計安裝、竣工檢驗等，驗收合格轉(zhuǎn)入并網(wǎng)運(yùn)行。戶用光伏扶貧發(fā)電并網(wǎng)不超過5個工作日(不含設(shè)計、施工時間)，村級小電站并網(wǎng)不超過15個工作日(不含設(shè)計、施工時間)。

集中式扶貧電站按照普通電源接入手續(xù)向供電公司進(jìn)行并網(wǎng)申請。

八、光伏扶貧發(fā)電項目與電網(wǎng)是怎么連接的?接網(wǎng)工程投資界面怎么劃分?

光伏發(fā)電項目通過并網(wǎng)點與電網(wǎng)連接，對于有升壓站的光伏扶貧發(fā)電項目，并網(wǎng)點為光伏扶貧發(fā)電項目升壓站高壓側(cè)母線或節(jié)點;對于無升壓站的光伏扶貧發(fā)電項目，并網(wǎng)點為光伏扶貧發(fā)電項目的輸出匯總點。

并網(wǎng)點直接與公用電網(wǎng)相連的光伏扶貧項目，并網(wǎng)點以上與公用電網(wǎng)連接的電氣部分由電網(wǎng)企業(yè)投資;并網(wǎng)點與客戶內(nèi)部電網(wǎng)連接的光伏扶貧項目，并網(wǎng)點與用戶內(nèi)部電網(wǎng)連接的電氣部分由客戶投資。

九、光伏扶貧項目電價是如何確定的?

按國家最新光伏扶貧有關(guān)電價政策執(zhí)行。

十、光伏扶貧項目電費和補(bǔ)貼是如何發(fā)放的?

光伏扶貧項目電價由兩部分組成，一是燃煤電廠標(biāo)桿電價部分(目前河南最新調(diào)整后為0.3779元/千瓦時)，二是超出燃煤電廠標(biāo)桿電價的補(bǔ)貼部分。項目并網(wǎng)后，電網(wǎng)企業(yè)即可發(fā)放燃煤電廠標(biāo)桿電價部分，補(bǔ)貼部分須待項目列入國家可再生能源發(fā)電目錄后，再由電網(wǎng)企業(yè)代為撥付。

十一、光伏扶貧項目如何申報可再生能源電價補(bǔ)貼?

戶用分布式光伏發(fā)電項目，由電網(wǎng)公司代為申報補(bǔ)貼。利用屋頂建設(shè)的村級小電站，項目業(yè)主通過當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司申報。地面建設(shè)的村級小電站和集中式扶貧電站均通過縣(市、區(qū))財政、發(fā)改部門申報。具體申報時間、要求及范圍，以財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)通知為準(zhǔn)。在報送紙質(zhì)材料的同時，還應(yīng)按要求在“可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)”注冊填報項目有關(guān)信息，網(wǎng)址為http://djfj.renewable.org.cn/。

十二、光伏扶貧項目收益如何?

按照貧困戶家庭分布式光伏發(fā)電5千瓦計算，占地約40平米(一般布局在屋頂或貧困戶院內(nèi))，造價約3萬元。例如，按照2017年我省0.85元/千瓦時光伏標(biāo)桿電價，年收入(含電費和補(bǔ)貼)約4250元。

按照村級小電站300千瓦計算，占地約10畝(一般是村莊周邊的廢棄地、坑塘水面)，造價約200萬元。例如，按照2017年我省0.85元/千瓦時光伏標(biāo)桿電價，年收入(含電費和補(bǔ)貼)約26萬元。

按規(guī)模較大的集中并網(wǎng)光伏電站計算，1萬千瓦占地300畝左右(考慮升壓站、檢修道路等)，造價約6000萬元。按照2017年省0.85元/千瓦時光伏標(biāo)桿電價，年收入(含電費和補(bǔ)貼)約850萬元。

十三、光伏扶貧有關(guān)的政策文件有哪些?

截至2017年8月國家、省已下達(dá)的光伏扶貧文件如下，各地可自行在互聯(lián)網(wǎng)上參閱：

(1)《國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)辦公室、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源〔2016〕621號)

(2)《國家能源局綜合司、國務(wù)院扶貧辦行政人事司關(guān)于印發(fā)光伏發(fā)電扶貧實施方案編制大綱的通知》(國能綜新能〔2016〕280號)

(3)《國家能源局、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于下達(dá)第一批光伏扶貧項目的通知》(國能新能〔2016〕280號)

(4)《河南省發(fā)展和改革委員會、河南省扶貧開發(fā)辦公室、河南省國土資源廳、河南省農(nóng)業(yè)廳、河南省林業(yè)廳關(guān)于組織實施光伏發(fā)電扶貧工作的指導(dǎo)意見》(豫發(fā)改能源〔2016〕978號)

(5)《河南省發(fā)展和改革委員會、河南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好光伏發(fā)電扶貧工作的通知》(豫發(fā)改能源〔2017〕565號)

(6)《河南省發(fā)展和改革委員會、河南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)<2017年光伏扶貧工作推進(jìn)方案>的通知》(豫發(fā)改能源〔2017〕789號)

(7)《國家能源局、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2017〕39號)

補(bǔ)充：

（1）2018年1月4日：國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》的通知

（2）2018年1月5日：國家能源局 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于下達(dá)“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃的通知(國能發(fā)新能〔2017〕91號)

PS：更多光伏扶貧信息，可參考國家和當(dāng)?shù)毓夥鲐氄摺?/span>

來源：河南發(fā)改委、北極星太陽能光伏網(wǎng)