國務(wù)院總理5月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，采取措施將工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半以上，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

會(huì)議同時(shí)確定，在北京、天津、上海、重慶、沈陽、大連、南京、廈門、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、渭南、延安和浙江省等16個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)，改革精簡房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程和所有類型審批事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

具體措施包括：

一是精簡審批。取消施工合同、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)，將消防、人防等設(shè)計(jì)并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查。環(huán)境影響、節(jié)能等評價(jià)不再作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件，由政府統(tǒng)一組織區(qū)域評估。

二是分類管理。簡化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批。對社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式。

三是壓縮流程。推行聯(lián)合勘驗(yàn)、測繪、審圖等，規(guī)劃、國土、市政公用等單位限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。實(shí)行“一張藍(lán)圖”明確項(xiàng)目建設(shè)條件、“一個(gè)系統(tǒng)”受理審批督辦、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。

今年在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日減至120個(gè)工作日，明年上半年在全國實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)市場公平競爭。

原文如下：

國務(wù)院總理5月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，采取措施將企業(yè)開辦時(shí)間和工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半以上，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境;通過《人力資源市場暫行條例(草案)》。

會(huì)議指出，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和《政府工作報(bào)告》任務(wù)，深化“放管服”改革，解決營商環(huán)境中存在的企業(yè)開辦和工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率低、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長等問題，有利于降低制度性交易成本、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。會(huì)議確定，進(jìn)一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件的辦理環(huán)節(jié)。一是推行企業(yè)登記全程電子化，除特別規(guī)定外對企業(yè)名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)。二是將公章刻制備案納入“多證合一”事項(xiàng)，申請人可自選公章制作單位。三是對已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記、不再單獨(dú)核發(fā)社保登記證，壓縮發(fā)票申領(lǐng)和參保登記時(shí)間。今年各直轄市、計(jì)劃單列市、副省級城市和省會(huì)城市要將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均20多個(gè)工作日減至8.5個(gè)工作日，其他地方也要積極壓減企業(yè)開辦時(shí)間，明年上半年在全國實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

會(huì)議同時(shí)確定，在北京、天津、上海、重慶、沈陽、大連、南京、廈門、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、渭南、延安和浙江省等16個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)，改革精簡房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程和所有類型審批事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。具體內(nèi)容：一是精簡審批。取消施工合同、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)，將消防、人防等設(shè)計(jì)并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查。環(huán)境影響、節(jié)能等評價(jià)不再作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件，由政府統(tǒng)一組織區(qū)域評估。二是分類管理。簡化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批。對社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式。三是壓縮流程。推行聯(lián)合勘驗(yàn)、測繪、審圖等，規(guī)劃、國土、市政公用等單位限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。實(shí)行“一張藍(lán)圖”明確項(xiàng)目建設(shè)條件、“一個(gè)系統(tǒng)”受理審批督辦、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。今年在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日減至120個(gè)工作日，明年上半年在全國實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)市場公平競爭。

為建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，更好服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展，會(huì)議通過《人力資源市場暫行條例(草案)》。草案突出規(guī)范人力資源市場活動(dòng)，促進(jìn)人力資源自由有序流動(dòng)，細(xì)化了就業(yè)促進(jìn)等規(guī)定，明確了市場監(jiān)管措施。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

相關(guān)閱讀：

住建部對外發(fā)布的《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》征求意見通知中，也明確：擬在北京市、天津市、上海市、重慶市等15個(gè)省、市開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，將全流程、全覆蓋實(shí)施改革。

試點(diǎn)地區(qū)

包括：北京市、天津市、上海市、重慶市、陜西省和沈陽市、大連市、南京市、杭州市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、貴陽市、成都市。

改革內(nèi)容

此次在試點(diǎn)地區(qū)將全流程、全覆蓋實(shí)施改革：覆蓋從工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)到取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明的全過程;覆蓋房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等所有類型的工程建設(shè)項(xiàng)目;覆蓋行政許可、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等所有類型的審批事項(xiàng);

工作目標(biāo)

2018年，試點(diǎn)地區(qū)形成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架，建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺，審批時(shí)間壓減一半以上;

2019年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，地級以上城市形成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架，建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺;

2020年，基本形成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系。

同時(shí)，征求意見稿分別針對構(gòu)建統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、構(gòu)建完善審批體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理等幾方面提出了具體改革要求和措施，其中，重點(diǎn)改革內(nèi)容如下：

(一)構(gòu)建統(tǒng)一審批流程

優(yōu)化審批階段

將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。

分類細(xì)化流程

簡化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，對于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可階段和施工許可階段合并為一個(gè)階段。

實(shí)施并聯(lián)審批

實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。

(二)精簡審批環(huán)節(jié)

精簡審批事項(xiàng)和條件

取消不符合上位法和不合規(guī)的審批事項(xiàng)。

取消不合理、不必要的審批事項(xiàng)。

取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查等事項(xiàng)。

取消施工許可前置條件中的資金證明、無拖欠工程款情形的承諾書等條件。

社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。

下放審批權(quán)限

對下級機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng)，下放或委托下級機(jī)關(guān)審批。

合并審批事項(xiàng)

由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，應(yīng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。

推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等。

將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審核等技術(shù)審核并入施工圖設(shè)計(jì)文件審核。

逐步推行政府購買服務(wù)的方式開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。

將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。

轉(zhuǎn)變管理方式

建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，由發(fā)證部門征求相關(guān)部門和單位意見，其他部門不再對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。

調(diào)整審批時(shí)序

環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)、洪水影響評價(jià)、地震安全性評價(jià)等評價(jià)事項(xiàng)不再作為項(xiàng)目批準(zhǔn)或核準(zhǔn)條件，在施工許可前完成即可。

可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。

供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

推行告知承諾制

公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出決定。

對已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評估的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。

在部分工程建設(shè)項(xiàng)目中推行建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制。

(三)構(gòu)建完善審批體系

“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施

加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，統(tǒng)籌各類規(guī)劃。

“一個(gè)平臺”實(shí)施統(tǒng)一管理

加快建立“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺，覆蓋各部門和市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各層級。

“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)

整合各部門和市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。

“一張表單”整合申報(bào)材料

各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。

“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行

建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。

來源:工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開平臺