531新政之后，光伏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局愈加激烈！從國(guó)際能源網(wǎng)/光伏頭條對(duì)20家A股上市光伏企業(yè)對(duì)外披露的今年上半年業(yè)績(jī)預(yù)告數(shù)據(jù)來看，企業(yè)凈利潤(rùn)增幅已大幅放緩。

今后，光伏企業(yè)的生存與發(fā)展將迎來更多挑戰(zhàn)。在剛剛落幕的黃山論壇上，對(duì)于如何應(yīng)對(duì)531新政帶來的變化，眾多光伏企業(yè)大佬呼吁，除了解決補(bǔ)貼問題之外，壓縮非技術(shù)成本也非常關(guān)鍵。

而光伏用地作為非技術(shù)成本的重要組成部分，是光伏企業(yè)在進(jìn)行電站項(xiàng)目建設(shè)中一塊“難啃的骨頭”。目前全國(guó)各地區(qū)光伏用地政策有哪些新變化？釋放出哪些利好信號(hào)？國(guó)際能源網(wǎng)/光伏頭條進(jìn)行了詳盡的梳理分析。

以下為政策詳情：

2017年9月，國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》

《意見》強(qiáng)化光伏扶貧用地保障，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地管理，切實(shí)加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地的監(jiān)管。

《意見》明確了光伏電站建設(shè)對(duì)土地的利用規(guī)范，但也同時(shí)強(qiáng)調(diào)，禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。

原文重點(diǎn)指出：對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦確定下達(dá)的全國(guó)村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目的用地，予以政策支持，光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變?cè)玫匦再|(zhì)。

2015年底，國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》

《通知》明確，光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。

光伏電站建設(shè)必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。采用“林光互補(bǔ)”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時(shí)占用林地辦理使用林地手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期雙方可以簽訂補(bǔ)償協(xié)議，通過租賃等方式使用林地。

2015年底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地政策的意見》

《意見》明確：采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門備案。

  山東  

2018年6月21日，山東國(guó)土資源廳、山東扶貧辦、山東發(fā)改委《關(guān)于保障和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地管理的通知》

《通知》明確：光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量利用現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物，不占或者少占土地。確需占用土地的，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用工礦廢棄地等存量建設(shè)用地，使用非耕地后備資源的未利用地以及難以復(fù)耕的災(zāi)毀地，盡量不占或少占耕地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的生態(tài)保護(hù)紅線等區(qū)域內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

對(duì)于布設(shè)在農(nóng)用地上的光伏發(fā)電項(xiàng)目，施工完成后1年內(nèi)未能并網(wǎng)發(fā)電的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清理;光伏發(fā)電項(xiàng)目退出后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)拆除光伏方陣設(shè)施，恢復(fù)土地耕作條件。該辦法預(yù)計(jì)將近期實(shí)施，有效期5年。

2015年6月19日，濟(jì)寧市林業(yè)局《濟(jì)寧市關(guān)于立即停止光伏發(fā)電項(xiàng)目違法使用林地濕地行為的緊急通知》

嚴(yán)格限制光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地、濕地。對(duì)可能占用林地、濕地的光伏發(fā)電項(xiàng)目，發(fā)展改革部門在備案后應(yīng)及時(shí)將登記備案文件抄送林業(yè)部門，并告知項(xiàng)目單位開工前應(yīng)征求林業(yè)部門意見。涉及林地、濕地但未辦理相關(guān)征占用審批手續(xù)的項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。

  天津  

2017年12月11日，天津市國(guó)土局、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地管理的通知》

《通知》要點(diǎn)：積極引導(dǎo)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)盡量利用荒山荒坡、灘涂等非耕地后備資源未利用地和低效閑置的土地。

對(duì)光伏復(fù)合項(xiàng)目，光伏方陣架設(shè)在一般耕地或其他農(nóng)用地上的，光伏組件最低沿應(yīng)高于地面2.5米，應(yīng)高于最低水位0.6米；樁基間列間距大于4米，行間距應(yīng)大于6.5米，這也進(jìn)一步說明天津在光伏復(fù)合項(xiàng)目用地方面放寬了限制。

2017年9月初，天津市規(guī)劃局《關(guān)于嚴(yán)格光伏發(fā)電設(shè)施用地審批意見的通知》

《通知》明確要求，即日起各區(qū)規(guī)劃(分)局在全市范圍內(nèi)，不得審批獨(dú)立占地的各類光伏發(fā)電設(shè)施，確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合建(構(gòu))筑物設(shè)置。同時(shí)文件要求“國(guó)家批準(zhǔn)的光伏發(fā)電廠等重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定做好城鄉(xiāng)規(guī)劃審核工作”。

  重慶  

2017年7月5日，重慶市能源局《關(guān)于引導(dǎo)全市光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》

《通知》要點(diǎn)：

1、支持使用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電。對(duì)于使用農(nóng)用地新建光伏發(fā)電項(xiàng)目的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)按建設(shè)用地管理，依法履行規(guī)劃、計(jì)劃、轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)。

2、光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及覆蓋率高于50%的灌木林地。對(duì)于森林資源調(diào)查確定為宜林地，而第二次全國(guó)土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應(yīng)采用“林光互補(bǔ)”用地模式，“林光互補(bǔ)”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。光伏電站建設(shè)必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。

   山西  

2018年6月5日，壽陽縣人民政府《光伏項(xiàng)目使用林地生態(tài)保護(hù)和林地質(zhì)量提升管理辦法》

《辦法》明確，光伏企業(yè)要和林業(yè)部門開設(shè)生態(tài)保護(hù)和林地質(zhì)量提升項(xiàng)目保證金共管賬戶,根據(jù)光伏陣列占用林地規(guī)模,光伏企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)開工前須向該賬戶存入足額保證金,標(biāo)準(zhǔn)為1000元/畝。光伏企業(yè)自行完成生態(tài)保護(hù)和林地質(zhì)量提升工程的,驗(yàn)收合格后一次性退還保證金。

2015 年12 月8 日，大同人民政府《大同市光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地改革試點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則》

文件明確：光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)原則為，在“林光互補(bǔ)一體化”的模式上，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、全面保護(hù)、合理利用，誰開發(fā)誰保護(hù)、誰租用誰補(bǔ)償、誰破壞誰恢復(fù)的原則。

3、林光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目陣列使用林地，年降雨量400mm 以下的區(qū)域覆蓋度低于30%的灌木林地和年降雨量400mm以上區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地、宜林地和無立木林地，其他地類禁止使用。光伏陣列支架底座必須選用鋼柱式或圓柱形水泥墩，保證林地性質(zhì)不改變；光伏陣列支架最低高度不低于1.5 米；光伏陣列間距保持在6 米以上。

  浙江   

2018年5月，浙江發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)浙江省地面光伏電站健康發(fā)展的通知》

《通知》指出，嚴(yán)格地面光伏電站用地管理；在不破壞種植條件、不改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀的前提下，允許使用條件較差的一般農(nóng)用地，主要包括常年棄耕且土地等級(jí)較低的耕地和新開墾水土條件較差的坡耕地等建設(shè)復(fù)合地面光伏電站。

占用小于10萬立方米坑塘水面建設(shè)不屬于復(fù)合光伏電站項(xiàng)目的，按規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。復(fù)合光伏發(fā)電站項(xiàng)目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得破壞地面和耕作層，否則依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

新建復(fù)合地面光伏電站光伏組件安裝高度最低處不低于2米，方陣前后陣列中心間距原則上不少于7米，光伏方陣下方可進(jìn)行機(jī)械化農(nóng)作物耕作。

   河北   

2016年11月，保定人民辦公廳《關(guān)于規(guī)范光伏項(xiàng)目使用林地、實(shí)行林光互補(bǔ)的實(shí)施意見》。

《意見》指出，光伏項(xiàng)目占用林地選址范圍嚴(yán)格限定為西部太行山區(qū)，覆蓋度低于50%的灌木林地、宜林地。各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園（含同類型國(guó)家公園）、瀕危物種棲息地、天然林保護(hù)工程區(qū)為禁止光伏電站建設(shè)區(qū)域。

此外，《意見》明確建設(shè)模式，光伏項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)采用“林光互補(bǔ)”用地模式，使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。

  青海  

2018年7月，青海省發(fā)改委、財(cái)政廳《關(guān)于我省草原植被恢復(fù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》

通知指出：對(duì)光伏電站建設(shè)永久性用地，根據(jù)省政府青政〔2018〕27號(hào)文件，暫緩征收草原植被恢復(fù)費(fèi)；對(duì)光伏板等不屬于永久性建設(shè)用地不再征收草原植被恢復(fù)費(fèi)。

本通知自2018年7月1日起施行，有效期至2023年6月30日

2018年2月，青海人民政府《關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍的通知》。

《通知》明確，在青海省設(shè)立的光伏產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)太陽能發(fā)電等園區(qū)（含光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，包括建設(shè)用地、按原地類管理的土地），認(rèn)定為工礦區(qū)，按照對(duì)工礦區(qū)企業(yè)征收城鎮(zhèn)土地使用稅的相關(guān)規(guī)定，征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

2016年11月，青海省人民政府《青海省關(guān)于進(jìn)一步保障光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的意見》

內(nèi)容要點(diǎn)：鼓勵(lì)使用荒山、荒地、荒灘、荒漠化土地等“四荒地”建設(shè)光伏等新能源項(xiàng)目，科學(xué)合理使用荒漠化草地、林地，少占或不占牧草地和林地，禁止占用耕地、水源地和水源涵養(yǎng)林。

光伏等新能源項(xiàng)目建設(shè)用地的出讓(租賃)、劃撥使用年限最高不超過25年，土地使用權(quán)年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)于屆滿前1年內(nèi)申請(qǐng)續(xù)期；使用年限屆滿，土地使用者未按規(guī)定要求申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲得批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)無償收回。本意見自2016年10月1日起執(zhí)行，有效期5年。

  廣西  

2018年6月29日，廣西能源局、國(guó)土資源廳《關(guān)于規(guī)范我區(qū)光伏發(fā)電站用地管理的通知》

《通知》指出，對(duì)于涉及占用永久基本農(nóng)田的,以及位于國(guó)家和我區(qū)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的生態(tài)保護(hù)紅線,自然保護(hù)區(qū),綠色森林屏障等區(qū)域內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目,不予批準(zhǔn)。

明確光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求

1、農(nóng)光或林光互補(bǔ)項(xiàng)目。鼓勵(lì)在既有農(nóng)林業(yè)設(shè)施、或養(yǎng)殖大棚上敷設(shè)光伏組件,在大棚下面開展農(nóng)業(yè)、苗圃或養(yǎng)殖。農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目的光伏組件最低沿應(yīng)高于地面2.5米,樁基間距大于4米,行間距應(yīng)大于6米。

2、漁光互補(bǔ)項(xiàng)目。漁光互補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)在已有的水庫水面、河流水面、湖泊水面或坑塘水面上建設(shè)或者通過改造后建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目,嚴(yán)禁在農(nóng)用地上挖塘建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。漁光互補(bǔ)項(xiàng)目(不含漂浮式光伏發(fā)電項(xiàng)目)的光伏組件最低沿應(yīng)高于最高水位0.6米。

  內(nèi)蒙古 

2017年12月，內(nèi)蒙古財(cái)政廳、地方稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于明確光伏發(fā)電企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅政策適用問題的通知》

《通知》要點(diǎn)：

1、對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)廠區(qū)（包括生產(chǎn)、辦公及生活區(qū)，下同）內(nèi)歷史遺址、過境高壓傳輸線、泄洪渠、水壩等無法實(shí)際占用的土地，不征收土地使用稅。

2、對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)用地，如果土地性質(zhì)屬于農(nóng)用地或未利用地，且被實(shí)際用于種養(yǎng)殖、水土保持、植被恢復(fù)、荒漠化治理、鹽堿化治理工作的，可按條例中“直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地”免征土地使用稅。

3、對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)的光伏板陣列基座、升壓站、變電站、廠區(qū)道路等生產(chǎn)用地，以及辦公用地、生活用地，應(yīng)照章征收土地使用稅。

4、對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)已辦理土地使用權(quán)屬證書的土地，按相關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)征收土地使用稅。

   寧夏  

2018年3月28日，寧夏發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳《關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》

《通知》要點(diǎn)：光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選址部分規(guī)定，光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)符合《寧夏2015年-2020年光伏園區(qū)規(guī)劃》和縣(市、區(qū))土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)禁占用自治區(qū)劃定的永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線，以及其他各類自然保護(hù)區(qū)等范圍內(nèi)的土地發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)用地的通知》(寧政辦發(fā)〔2015〕108號(hào))中新能源產(chǎn)業(yè)選址要求，各類光伏項(xiàng)目不得占用耕地和補(bǔ)充耕地后備資源區(qū)。

嚴(yán)格限制企業(yè)通過流轉(zhuǎn)、租用、承包等方式，在耕地上建設(shè)養(yǎng)殖圈棚、溫棚、開挖魚塘后再建設(shè)光伏復(fù)合電站項(xiàng)目。對(duì)利用現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)用地發(fā)展?jié)O光互補(bǔ)、農(nóng)業(yè)科技大棚、畜牧業(yè)大棚光伏電站的，必須列入國(guó)家光伏年度指導(dǎo)規(guī)模。

  福建  

2015年5月28日，福建發(fā)改委《福建省林業(yè)廳關(guān)于規(guī)范風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)使用林地的意見》

《意見》明確規(guī)范光伏發(fā)電建設(shè)，鼓勵(lì)依托已有建(構(gòu))筑物屋頂，建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。支持依托已建的生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、糧庫等建設(shè)光伏電站項(xiàng)目。嚴(yán)格控制地面光伏電站建設(shè)。除升壓站/匯流站建設(shè)需要外，光伏電站項(xiàng)目建設(shè)不得新增用地、用林指標(biāo)。

  江西  

2015年4月，鷹潭市林業(yè)局《關(guān)于我市光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目征占用林地有關(guān)問題的通知》

《通知》明確，所有項(xiàng)目原則上不占用林地或少占用林地,確實(shí)需要征占用林地的,必須根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)全市光伏發(fā)電應(yīng)用工作方案的通知》規(guī)定依法履行報(bào)批手續(xù)。

嚴(yán)禁在生態(tài)區(qū)域重要和生態(tài)脆弱區(qū)的林地、喬木林地和國(guó)家一級(jí)公益林中的灌木林地以及省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)中興建光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;禁止通過“以租代征”等方式使用林地進(jìn)行光伏、風(fēng)力電站建設(shè);同時(shí)明確應(yīng)當(dāng)辦理使用林地手續(xù)的林地種類和范圍。

  湖北   

2015年8月，十堰市林業(yè)局《關(guān)于光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地有關(guān)問題的意見》

《意見》明確，支持利用戈壁、荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，嚴(yán)格限制光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地類型，不得使用有林地，疏林地，灌木林地，嚴(yán)禁破壞綠色資源來發(fā)展綠色能源，只允許使用宜林地和荒山荒地。

如項(xiàng)目選址確為荒山荒地，且國(guó)土資源二類調(diào)查中列為未利用地，可進(jìn)行林地變更，如已納入林地保護(hù)利用規(guī)劃，需進(jìn)行林地規(guī)劃調(diào)整。

  云南   

2017年4月27日，云南省林業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)臨時(shí)占用林地監(jiān)督管理的通知》

《通知》要點(diǎn)，切實(shí)把好臨時(shí)占用林地審核審批關(guān)。不得再以試點(diǎn)模式審批風(fēng)電、光伏發(fā)電、"五采"項(xiàng)目的臨時(shí)占用林地；除國(guó)家林業(yè)局第35號(hào)令明確允許申請(qǐng)臨時(shí)占用林地延續(xù)的特定項(xiàng)目外，其他建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用林地期滿后，一律不再辦理延續(xù)使用手續(xù)；

試點(diǎn)期間，以臨時(shí)占用林地方式審批的風(fēng)電、光伏發(fā)電、"五采"項(xiàng)目期滿后不再繼續(xù)使用，能夠恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，要責(zé)成用地單位限期恢復(fù)并依法回收林地。確實(shí)需要繼續(xù)使用或無法恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的項(xiàng)目，且符合選址和用地條件規(guī)定的，要責(zé)成用地單位依法辦理占用林地審核審批手續(xù)。

2016年3月14日，云南林業(yè)廳《關(guān)于規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地的通知》

《通知》要求，嚴(yán)格控制純地面式光伏電站使用林地，電池組件覆蓋密度不得超過70%，最低架設(shè)高度不得影響地表灌草植被正常生長(zhǎng)，間距應(yīng)隨地表灌草植被的生長(zhǎng)作同步調(diào)整。

"林光互補(bǔ)"模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)，禁止電池組件采用固定平鋪方式，禁止光伏電站場(chǎng)地進(jìn)行高強(qiáng)度削坡填溝，場(chǎng)地平整應(yīng)當(dāng)盡最大努力保護(hù)原有植被。積極探索支持光伏電站建設(shè)與防沙治沙、宜林地造林等相結(jié)合。