為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》精神，把村級光伏扶貧電站建設(shè)工作落實(shí)落細(xì)，管嚴(yán)管好。7月31日，國務(wù)院扶貧辦、國家能源局在安徽金寨召開全國村級光伏扶貧電站建設(shè)管理工作會。

國務(wù)院扶貧辦副主任洪云天在會上指出：中共中央和國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中明確提出，開展光伏扶貧工作。《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》中，進(jìn)一步指出“在條件適宜地區(qū)，以貧困村村級光伏電站建設(shè)為重點(diǎn)，有序推進(jìn)光伏扶貧”。近期印發(fā)實(shí)施的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接提出了更高要求：在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)就是脫貧攻堅(jiān)，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扎實(shí)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興可以鞏固脫貧成果。

從發(fā)展歷程看，光伏扶貧已取得了顯著的階段性成果：

• 一是確立了以村級光伏電站為主推模式的基本思路；

• 二是建立和完善了光伏扶貧的頂層設(shè)計(jì)；

• 三是建成了一批光伏扶貧電站。

截至2017年底，共有25個(gè)省（區(qū)、市）、940個(gè)縣開展了光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)建成規(guī)模1011萬千瓦、直接惠及約3萬個(gè)貧困村的164.6萬戶貧困戶。已納入國家光伏扶貧補(bǔ)助目錄項(xiàng)目的有553.8萬千瓦，覆蓋貧困戶96.5萬戶。

從帶貧效果看，光伏扶貧增強(qiáng)了貧困群眾的參與感和獲得感。一是光伏扶貧受益面廣。光伏扶貧的目標(biāo)是建設(shè)1500萬千瓦左右光伏扶貧電站，精準(zhǔn)幫扶280萬戶貧困戶，按每戶3人算，就可以幫扶840萬貧困人口，這是目前為止，單一扶貧產(chǎn)業(yè)中受益面最廣的；二是光伏扶貧收益期長。以一個(gè)300千瓦的村級電站的發(fā)電量來計(jì)算，平均一年就會有20萬以上的收益，且在產(chǎn)品質(zhì)量合格、運(yùn)維管理有保障的理想狀態(tài)下，能夠?qū)崿F(xiàn)長達(dá)二十余年的穩(wěn)定收益；三是光伏扶貧獲得感強(qiáng)。村級電站一般都建在村內(nèi)或附近，貧困群眾看得見摸得著，發(fā)電收益又通過公益崗位、公益事業(yè)和小微獎(jiǎng)補(bǔ)的方式分配給貧困戶，可以為貧困戶帶來實(shí)實(shí)在在的參與感和獲得感。

另外，國務(wù)院扶貧辦副主任洪云天在會上指出：四年來，在大家的共同努力下，光伏扶貧已成為了產(chǎn)業(yè)扶貧重要抓手、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，深受基層干部群眾歡迎。在攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，持而不息抓好光伏扶貧工作。

洪天云表示，隨著光伏扶貧的范圍不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目規(guī)模不斷增長，各地不同程度地出現(xiàn)了一些問題和困難，主要有以下幾個(gè)方面：

一是“一擁而上”、“一光了之”依然存在。光伏扶貧見效快、收益穩(wěn)定，有些地方不認(rèn)真研究政策，為了盡快完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，把光伏扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的唯一方式，急躁蠻干，一哄而上，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，片面追求所謂“光伏全覆蓋”，試圖“一光了之”，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)“用建設(shè)倒逼指標(biāo)”、建成不能并網(wǎng)等問題。

二是在政策調(diào)整規(guī)范過程中做好“新老銜接”。在光伏扶貧發(fā)展的初期，部分在試點(diǎn)和推廣期間建設(shè)的老電站采取了政府投資與銀行貸款、企業(yè)墊資等相結(jié)合的方式進(jìn)行建設(shè)，這種舉債方式不僅給地方造成隱形債務(wù)負(fù)擔(dān)，也因后期還款付息和企業(yè)分紅降低了貧困戶收益，削弱了帶貧脫貧效果。后期在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步確立了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理思路，對“新老銜接”問題，切實(shí)加以解決。

三是補(bǔ)貼發(fā)放不能及時(shí)到位。光伏行業(yè)都面臨補(bǔ)貼缺口大，發(fā)放滯后的矛盾，但對于光伏扶貧，財(cái)政部已經(jīng)明確要按補(bǔ)貼目錄足額、優(yōu)先發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼資金。但在今年“十三五”計(jì)劃指標(biāo)和財(cái)政補(bǔ)貼資金申報(bào)的過程中，由于不少地方對政策理解不準(zhǔn)確、責(zé)任落實(shí)不到位，審核工作不嚴(yán)不實(shí)，導(dǎo)致整個(gè)計(jì)劃和目錄的申報(bào)工作錯(cuò)誤不斷，進(jìn)展緩慢。同時(shí)，部分已申報(bào)項(xiàng)目還存在以下違規(guī)違紀(jì)問題：發(fā)電戶號申報(bào)不實(shí)，以其他電站代替貧困村申報(bào)項(xiàng)目；申報(bào)戶數(shù)不實(shí)，虛增電站關(guān)聯(lián)貧困戶數(shù)；項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)，將已錄入第一至六批補(bǔ)助目錄項(xiàng)目再次申報(bào)；電站實(shí)際建設(shè)規(guī)模超出申報(bào)規(guī)模；實(shí)際收益貧困戶與電站關(guān)聯(lián)貧困戶不一致等。為防止騙取冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金，國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、財(cái)政部發(fā)文要求對納入國家補(bǔ)助目錄的光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)行核查，部分已按照要求提交核查結(jié)果及公示結(jié)果的省份，已安排電網(wǎng)公司加快辦理撥付手續(xù)。

四是運(yùn)維管理缺乏保障。有些地方存在“重建輕管”、“建而不管”不重視運(yùn)維甚至沒有運(yùn)維的片面或錯(cuò)誤做法。由于村級電站點(diǎn)多面廣，多處在交通、通訊不便利的偏遠(yuǎn)地區(qū)，運(yùn)維難度本身就很大，如果運(yùn)維力量不能跟上，必然會導(dǎo)致電站質(zhì)量和運(yùn)行效率差強(qiáng)人意，是否會出現(xiàn)一堆“廢銅爛鐵”，后期的扶貧效益能否兌現(xiàn)令人堪憂。

五是收益分配有待規(guī)范。雖然很多地方根據(jù)國務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》編制了各自的收益分配管理辦法，但有些地方的辦法還是比較粗糙或不夠科學(xué)合理。一些地方還存在直接從電站的電費(fèi)收益中提取扶貧資金、償還建設(shè)債務(wù)的錯(cuò)誤做法，有些電站在收益分配時(shí)不能做到公開公正透明，還存在簡單打卡發(fā)錢或優(yōu)親厚友的現(xiàn)象，使光伏扶貧的帶貧減貧效果大打折扣。