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行業(yè)新聞

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全國人大代表曹仁賢：光伏電價應(yīng)與煤電價格脫鉤

隨著國家碳達(dá)峰、碳中和的提出，能提供清潔能源的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。截止到2021年底，我國可再生能源裝機規(guī)模突破10億千瓦，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機均突破3億千瓦，連續(xù)多年穩(wěn)居全球首位。如何加快推進(jìn)光伏開發(fā)利用，保障雙碳目標(biāo)如期實現(xiàn)？

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢建議，要盡快完善光伏發(fā)電價格形成機制，進(jìn)一步加快推進(jìn)綠電交易市場，盡快建立光伏電站儲能系統(tǒng)價格機制。
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光伏電站投資回報率急劇下滑

自2006年《可再生能源法》實施以來，我國通過征收可再生能源電價附加的方式籌集資金，對可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量給予電價補貼，有力支持了我國可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展。截止到2021年底，我國可再生能源裝機規(guī)模突破10億千瓦，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機均突破3億千瓦，連續(xù)多年穩(wěn)居全球首位。

同時，在規(guī)?；瘧?yīng)用的過程中，光伏發(fā)電、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電技術(shù)水平不斷提升，成本持續(xù)下降，已全面實現(xiàn)無補貼平價上網(wǎng)，成為我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。

曹仁賢坦言，2020年下半年以來，多晶硅價格一路上漲，加之光伏產(chǎn)業(yè)鏈其他材料、設(shè)備的上漲，另外光伏電站還普遍要求配置一定比例的儲能系統(tǒng)用以輔助并網(wǎng)，增加了光伏電站的投資，總體來看，光伏電站的發(fā)電成本增加了20%~25%。由于上網(wǎng)電價已執(zhí)行各地燃煤基準(zhǔn)價而且偏低，導(dǎo)致光伏電站投資回報率急劇下滑甚至虧本。

2021年5月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》，明確提出完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機制、建立新型儲能價格機制等“十四五”時期價格改革新任務(wù)。

“事實上光伏電站成本與各地煤電價格無關(guān)，其度電成本，取決于光照強度、初始投資、息稅及非技術(shù)成本，這個成本可能會高于或低于當(dāng)?shù)孛弘妰r格，煤電價格本身也是波動的，所以將煤電價格作為光伏電站上網(wǎng)電價是不科學(xué)的，也有?？稍偕茉捶ň??！?

曹仁賢認(rèn)為，按照《可再生能源法》，根據(jù)光伏電站當(dāng)期成本和合理收益厘定新建項目上網(wǎng)電價，加快推進(jìn)光伏開發(fā)利用，保障雙碳目標(biāo)如期實現(xiàn)，已是當(dāng)務(wù)之急。

盡快完善光伏發(fā)電價格形成機制

曹仁賢建議，盡快完善光伏發(fā)電價格形成機制，科學(xué)核定新建光伏電站保障性收購價格，建議根據(jù)各地區(qū)光伏電站度電成本加合理收益核定新建項目保障性收購價格，每年核算1次，有重大變化適時核算調(diào)整，和各地煤電價格脫鉤。光伏電站所發(fā)電量全額保障性收購，合理利用小時數(shù)內(nèi)電量，上網(wǎng)電價執(zhí)行保障性收購價格，并確保當(dāng)期發(fā)電價格20年不變，超過合理利用小時數(shù)的電量可參與市場交易，由市場機制形成價格。

同時，他還建議進(jìn)一步加快推進(jìn)綠電交易市場。2021年9月，綠電交易試點啟動，電力用戶可以直接與新能源發(fā)電企業(yè)交易，以市場化方式引導(dǎo)綠電消費，體現(xiàn)了綠電的生態(tài)價值。但是，當(dāng)前綠電交易仍以自愿交易市場為主，存在交易量小、交易價格低等問題。為此，他建議加快推進(jìn)綠電交易市場走向成熟，適時建立配額制的強制綠電交易市場，釋放綠電供需雙方發(fā)展?jié)摿Α?

“現(xiàn)階段要求光伏電站配置一定比例儲能系統(tǒng)具有一定合理性，但是由于沒有建立儲能系統(tǒng)成本疏導(dǎo)機制，光伏電站上網(wǎng)電價也未體現(xiàn)儲能輔助服務(wù)及可控容量等價值構(gòu)成部分，導(dǎo)致光伏電站投資回報率急劇下降。”

曹仁賢建議，盡快完善光伏發(fā)電價格形成機制，對于發(fā)電側(cè)配置儲能的項目，由各省電網(wǎng)公司根據(jù)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)情況，每年核定一次儲能配置比例，價格主管部門每年核定一次儲能成本價格，并將儲能成本納入光伏電站保障性收購價格的成本核算中；對于電網(wǎng)側(cè)儲能項目（或者共享儲能項目）參照成本加合理收益的辦法核定調(diào)峰、調(diào)頻服務(wù)價格和利用率。




（來源：新安晚報）